公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
8 b1 y/ d- y/ f3 t4 o" J- E( ?    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
/ V1 b; K; i8 l
9 e' c) k3 ^9 F" H8 [  a! j   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
, B" Y: ]4 T' t( g# w# o        为中国共产党正式党员的决定
6 K  v$ @0 M  ]0 {; a6 a
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
. F: Y+ R3 K  K+ T. |4 ?( d    关于加强职工教育工作的决定   
) y; A9 J7 w* o/ a6 s; i9 `
, |. Q7 Q, @  [/ D  m* U     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

/ y8 d6 \3 T7 R7 i     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
9 U/ w1 }) Q4 z/ }5 {2 N% ~       国务院关于提请审议
8 i! @% \( h) O6 n+ k7 ?$ X   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
- Q3 l7 t8 ]' H" {+ C& x/ H
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
0 V- r6 F5 K3 l& M  h/ m# L. u* `
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
6 \: F1 [0 {  r) x3 H
  ④上下长中间短。例如：

' N5 ~5 E6 e3 C% x7 O国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
. U" Q, g( s- z- X' K    国家标准总局关于印发《采用
/ {6 e3 h: p1 J   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
* p! r7 s4 u2 o4 y. p( c" Q  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
9 B+ L. t! \9 t! E/ a    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
. e1 |, h9 @( C0 o    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
2 N6 s- n$ Y: x8 @加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
' g4 D! m. {2 r国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
5 R0 {- m. H$ [
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
* _* P: ]# h1 H  ]) @     政策开支问题的通知   
6 {1 O) t. E8 \* P: P* }( `4 \
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
( @) ?: ~, w/ l& L4 i( Y   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

: |4 X+ P- J( X/ x9 A' }⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

3 i4 A- h9 Z6 D3 k$ D中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
- B" n% Q, t% D3 e马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
0 O9 A# i" u, X' Y  e  X" ~工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

$ h% \. W% C" A; O  D9 [# m   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。