把维权与问责贯穿于信访工作全过程

近年来，针对信访维稳工作面临的严峻形势，会同县坚持把维权与问责贯穿于处理信访事项的源头预防、排查化解和行为查究的全过程，在破解信访难题和维护群众合法权益上取得了实效。

整合资源，让维权的力量“硬”起来。随着工业化、城镇化的快速推进，会同进入了“发展机遇期”与“矛盾凸显期”交织并存的特殊历史时期。面对日益严峻的信访维稳态势，会同将信访局、维稳办、司法局、调纠办等信访资源和职能高度整合，于2009年7月挂牌成立了怀化第一家县级社会矛盾纠纷调处中心，由县委专职副书记兼任主任负总责，常务副县长、政法委书记、纪委书记、组织部长、副县长5名县委常委兼任副主任协力抓，抽调23名工作人员集中办公。矛调中心作为县委、县政府处置各类矛盾纠纷及不稳定因素的专门机构，拥有分流交办权、处置调度权、检查督办权、责任追究建议权、干部任用建议权5大职权，为群众表达诉求开启了一个全新的窗口，为群众维权搭建了一个强力平台。矛调中心成立以来，共受理群众来信476件，接待群众来访1762批8367人次；自行受理各类重大、疑难、复杂矛盾纠纷493件，办结461件，办结率93.5%；催办、交办、督办信访案件763件次，回访信访群众753批1764人次；依法成功处置各类突发事件179件。矛调中心架起了党和政府与人民群众沟通联系的“连心桥”，成为群众维权帮困的“娘家人”、社会和谐稳定的“润滑剂”。

创新改革，使维权的机制“活”起来。紧扣“为民维权”主旨，紧抓“事要解决”核心，以改革、创新精神积极探索新形势下做好群众信访工作的有效途径，加快建立健全科学有效的信访维权长效机制。一是设立“党员接待室”。以2012年“基层组织建设年”活动为契机，在怀化率先设立了农村党员接待室，县委书记亲任县委“党员接待室”工作领导小组组长，县委组织部负责具体指导、督办和协调。党员接待室实行定期接待群众制度，由县直机关、乡镇联村党员干部和村（居委会）党员代表5~9人组成，接待时间、接待地点、参加接待的党员干部名单公开发布。自2012年以来，全县358个村（居委会）“党员接待室”共开展接待活动3120多次，接待群众11300余人次，收集各类建议1460多条，化解各类矛盾纠纷1380多起。这一创新举措，接通了底层地气，纾解了群众怨气，聚起了党员人气，促进了农村社会和谐发展。二是推行社会稳定风险评估。创新群众工作思路，制定下发了《会同县重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，对事关人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远、易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重点工程项目建设和重大活动，全面推行社会稳定风险评估制度，使社会稳定风险评估成为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性前置程序和必备条件，从源头上预防损害群众利益现象的发生。2011年，我老秘网县按照规定对西区农贸市场改造项目严格实行社会稳定风险评估，首开重点项目建设社会稳定风险评估的先河，其经验做法经怀化市维稳办实地考察和充分论证，被作为社会管理创新成果上报中央和省维稳办。三是推行“信访便民一卡通”。认真贯彻落实中央和省、市密切联系群众的若干规定，将县委书记、县长等全体在职县级领导，以及县直各单位和乡镇党政主要负责人的姓名、职务、岗位职责、手机、办公电话印制成卡发放到全县每家每户，让群众有意见、诉求时能在第一时间找到想找的人，办好要办的事。为了防止漏接群众来电，县委县政府主要领导在县“两办”各安装了一台专用电话，由“两办”工作人员24小时值守接听并做好登记，每周五交领导批示处理，遇重大问题、紧急情况随时报告处理。 

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三是用纪律落实问责。坚持“属事、属人、属地”相结合，以属事为主，属人、属地相结合，合理划分信访工作事权，重点建立健全属事单位负责解决信访问题、属人单位负责教育疏导材夜思人、属地单位负责维护地方社会稳定的工作责任机制。加大依法治访工作力度，把信访责任追究重点放在源头上，对机关单位滥用职权、不作为、侵害信访人权益导致信访事件发生并造成严重后果的，对直接责任人给予党纪政纪处分直至追究法律责任，实现了以稳控、劝返追责为主到引发、处理追责为主的转变。2011年以来，先后对2个单位给予了“一票否决”，对3个乡镇（单位）实行了重点管理，对35名科级干部予以诫勉谈话。 作者：田刚