理论交流文章：如何提升代表建议办理水平

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表依法提出建议、批评和意见是代表行使当家作主权力的具体体现。陵川县人大常委会紧紧扭住提升代表建议办理实效这一中心环节，在实践中探索，在创新中提高，从代表建议的提出到转办督办等各个环节，实施全程跟踪监督，从而使一大批事关经济社会长远发展、关乎群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，代表建议办理的实效性显著增强，代表依法履职的积极性显著提高。

　　一是严把“两个环节”。代表来自于人民，对基层情况最熟悉，对群众心声最了解，抓好代表建议的办理。首先，要严把代表建议质量环节。在每年人民代表大会召开时，都要组织代表深入选区，征求选民意见，汇聚百姓心声；同时还要组织代表开展会前集中视察，让代表对全县经济社会发展状况有一个整体把握，使代表所提建议更具全局性，更有针对性。其次，要严把代表建议交办环节。在人代会结束后，代表所提建议经人事工委统一梳理汇总后，专门召开交办会议，一并转交“一府两院”办理，并根据代表所提内容，分门别类明确办理单位，明确办理时限。

　　二是上升“两个层面”。针对过去办理代表建议重视程度不够、重点不够突出的问题，采取两条措施，上升两个层面。一是重点建议由县政府常务会议研究。每年代表所提建议多达百余件，县人大常委会从中选择10件事关全局、群众最为关注的建议作为重点建议，由县政府召开常务会议研究，作为重点工作加以推进，尤其是把一些代表反复呼吁、社会关注度高、可实现程度高的建议列入当年政府为群众所办的实事来对待，达到了同频共振的效果。二是全部建议由常务副县长亲自领办。在代表建议统一交办县政府后，由常务副县长亲自领办，统筹协调各分管副县长，解决办理过程中存在的困难和问题，督促各承办单位加大建议办理力度，确保各项建议落在了实处。

　　三是实施“两级督办”。抓好督办是取得实效的关键。首先是常委会督办。在代表建议办理过程中，常委会专题视察检查重点建议办理落实情况，召开由县政府领导、各承办单位和重点领衔代表参加的专题汇报会，答复委员和代表提出的问题，增强了办理单位的责任感和紧迫感，调动了办理的积极性和主动性。其次是人工委督办。督促承办单位将所有建议在规定时间内办理完毕，暂时无法解决的要向代表作出认真解释说明，年终向县人大常委会全面报告代表建议办理情况。确保了代表建议件件有落实，事事有回音。

　　四是做到“两个满意”。代表建议办理的效果好不好，要由代表说了算，群众说了算。一要做到让代表满意。办理前承办单位要充分了解代表意愿，通过电话沟通、登门拜访等形式，认真听取代表意见，准确了解代表所提建议的具体背景和要求；办理中承办单位及时通报办理情况，采取召开座谈会、现场办公等形式，及时向代表汇报办理工作进展情况，共同研究解决存在的问题；办理完毕后承办单位主动上门征求意见，认真征求代表对办理结果的满意度意见。二要做到让群众满意。代表植根基层，来源于人民，代表所提建议代表了群众的呼声，反映了民生的疾苦，建议办理的好，就是对群众呼声的最好回应。多年来，通过持续扎实有力的办理工作，关系群众出行难、上学难、就医难、饮水难等一系列难题得到解决，赢得了群众的赞许。

　　五是体现“两个效果”。代表所提建议既有经济方面的，也有民生方面的。多年来，在代表建议办理过程中，既着眼于解决当前现实问题，更注重解决制约经济社会长远发展问题，始终坚持经济效果和社会效果的有机统一。一要注重社会效果。我们把加强建议办理作为解决民生难题的突破口，努力推动困扰群众生产生活现实问题得到及时解决。比如，代表广为关注的农村街巷硬化工程，新一届人大常委会将其列为重点建议进行督办，深入全县工程实施村进行视察调研，推动解决工程实施中存在的资金筹措困难、水泥供应不足、石子石粉质量亟待加强监管等方面问题，确保了这一事关群众切身利益的好事办好办实。再如，围绕代表广为关注的县城集中供热供气工程，常委会深入相关部门视察调研，深入了解工程推进中存在的困难和问题，共同探讨加快工程实施的好的办法和建议，推动了这一利民惠民工程的快速实施等等。二要更加注重经济效果。代表每年都会提出许多加快经济发展的建议，县委、县政府抓住促进工业经济发展、加快旅游产业发展、加大扶贫攻坚力度等方面建议不放松，咬住“工业强县”战略不松劲，坚定不移招商引资，促进了以煤炭、化工、建材、冶铸四大支柱产业的发展壮大，推动了以旅游产业发展为基础的服务业发展，实施了扶贫攻坚略，促进了农民增收，加快了农村发展。

　　加强代表建议办理，是巩固发展人民代表大会制度的需要，是践行以人为本执政为民理念的体现。陵川县人大常委会将在实践中不断完善办理程序，更加注重办理实效，以卓有成效的建议办理工作来加快经济发展、促进社会和谐。文/牛春利 范咏香