关于《节地增效行动实施方案》的起草说明
关于《节地增效行动实施方案》的起草说明一 、起草背景省委、省政府高度重视节约集约用地工作，主要领导先后多次作出重要批示指示，要求加快消化利用批而未用土地，做好低效用地盘活等工作。近年来，我老秘网市按照省厅统一部署，大力开展消化批而未用土地专项行动，取得了阶段性工作成效，全市消化面积位列全省第一。但我们也清醒地认识到，全市节约集约用地工作与省委、省政府的要求还有差距，与沿海发达地区还有差距。为切实解决当前土地资源开发利用方面存在的批而未用土地总量大、工业用地产出效益低、项目落地前期审批时间长、城镇低效用地规模大等突出问题，省政府及时出台了《节地增效行动指导意见》，作为今后一段时间内我省推进节约集约用地的纲领性文件。我老秘网市按照文件要求，需结合实际制定“节地增效”行动实施方案，细化政策措施，确保各项任务和工作目标落到实处，全力助推我老秘网市高质量跨越式发展。二、起草过程根据省政府下发的《节地增效行动指导意见》，市自然资源局与市工信局结合我老秘网市实际情况，制定了《节地增效行动实
施方案》（送审稿），对全市开展企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、盘活城镇低效用地等四个方面工作提出了具体的目标和任务要求。《方案》起草过程中，广泛征求和充分吸纳了各县（市、区）自然资源局和相关市直单位、区政府的意见和建议，经过反复修改完善后，形成了《节地增效行动实施方案》（送审稿）。三、主要内容《实施方案》分为指导思想、基本原则、目标和任务、保障措施四个方面。重点在目标和任务方面，分别按“四项”工作列出了具体的目标任务和时间要求。一是由市工信局牵头全面推进企业“亩产论英雄”。就是在组织开展企业“亩产效益”综合评价的基础上，建设企业“亩产效益”大数据管理平台，对企业开展考核评价并通过相应的奖惩措施，实行差别化的资源配置和政策支持及限制，从而引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快企业“亩产效益”提档升级。具体工作安排是，拟选取两个试点单位先行开展“亩产效益”综合评价试点工作。主要任务是组织开展综合评价、建设大数据管理平台、实施企业领跑计划、实行要素差别化政策。二是由市自然资源局牵头加快推行工业“标准地”。就是政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、
污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。具体工作安排是，拟选取试点先行开展工业“标准地”工作，省级以上园区新增工业用地逐年增加“标准地”供地比例。主要任务是开展“标准地”区域综合评估、完善“标准地”网上交易平台、构建“标准地”出让指标体系、推进“标准地+”改革、实施“标准地”信用奖惩评价机制、建立“标准地”标准化体系。三是由市自然资源局牵头全面落实建设用地“增存挂钩”。就是严控新增，盘活用好存量建设用地。将新增建设用地计划安排与消化批而未供和闲置土地相挂钩，特别是通过持续推进消化批而未用土地专项行动，倒逼各地强化建设用地总量和强度“双控”，优化土地资源的配置。主要任务是加大批而未用土地消化力度、启动失效批文的摸底清查工作、全面实施建设用地“一张清单”管理、继续组织开展全市闲置土地专项清理、加强土地市场动态监测与调控、积极开展节约集约用地工作评价、加大节地挖潜工作力度。四是由市自然资源局牵头加快盘活城镇低效用地。就是对城镇内部布局散乱，利用粗放、用途不合理、建筑危旧、权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活利用。具体工作安排是：拟选取试点先行开展城镇低效用地再开发试点工作。主要任务是全面启动城镇低效用地调查建库、加快编制城镇低效用地再开发专项规划、稳妥实施城镇低效用地
分类处置。四、试点单位的选取在“亩产论英雄”、工业“标准地”、城镇低效用地再开发等三个专项工作中各选取了两个单位作为试点，除省级试点单位要求是国家级开发区外，其余试点单位主要考虑的是前期基础性工作开展较好的地方。五、工作建议《方案》经市政府讨论通过后，建议以市政府名义印发实施。
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